讓脫貧群眾生活更上一層樓三門峽鞏固脫貧攻堅成果交出一份好答卷

　　
       脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

　　習近平總書記指出，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。

　　三門峽市曾是河南省貧困發生率最高、易地搬遷任務最重的地區之一，全省貧困發生率最高的貧困縣和非貧困縣都在這里。2020年，全市22.4萬貧困人口全部脫貧，346個貧困村全部出列，盧氏縣提前一年脫貧摘帽，脫貧攻堅戰取得偉大勝利。

　　新征程、新起點、新使命。脫貧之后的成果如何鞏固?如何與鄉村振興有效銜接?怎樣才能讓農民群眾收入可持續、脫貧群眾生活更上一層樓?困難與希望同在，挑戰與機遇并存。2021年，面對新冠肺炎疫情的嚴峻形勢，三門峽市委、市政府帶領全市人民迎難而上、砥礪奮進，向黨和人民交出了一份滿意答卷——

　　2022年5月12日，從全省2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接推進會上傳來喜訊，三門峽市在河南省2021年度鞏固脫貧成果后評估中榮獲“好”等次。這是自2018年以來，三門峽市在脫貧攻堅成效歷次考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估首次考核中取得的最好成績，實現了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“五年過渡期”的開門紅。

　　領導重視 高位統籌 確保工作主線穩步推進

　　2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的起步之年。

　　三門峽市委、市政府深入貫徹習近平總書記系列重要論述，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，嚴格落實“四個不摘”要求，以群眾得實惠、干部受鍛煉、工作上臺階為總體目標，牢牢把握“守底線、抓三有、可持續、促振興”工作主線，堅持“要素化、標準化、規范化、品牌化”推進，堅持“腳步丈量”和“一線工作法”，積極探索符合三門峽實際的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接之路。

　　全市上下集中精力、集中力量、集中資源，聚焦重點、聚焦難點、聚焦特點，以群眾得實惠、干部受鍛煉、工作上臺階為目標，突出目標導向、問題導向、結果導向，切實解決人的問題、事的問題、抓手的問題，確保責任鏈條銜接到位、工作閉環管理到位，有力推動各項工作開展。

　　三門峽市委書記劉南昌，市委副書記、市長范付中，市委副書記、組織部部長丁同民，市政協主席王載文，副市長高永瑞、孫淑芳等高度重視，多次深入一線調研指導，提出一系列新思路、新理念、新措施。

　　市委常委會、市政府常務會多次聽取工作匯報，研究解決政策支持、重大問題和體制機制，先后4次召開高規格的全市鞏固拓展脫貧攻堅成果推進會;市鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興工作領導小組和17個專項小組召開49次調度會議，通過工作通報、調研指導、研究會商、現場調度，市、縣、鄉、村上下一體，各級各部門條抓塊統，合力推動中央、省委決策部署在三門峽落地生根，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全面推進。

　　穩定政策 精準幫扶 廣大群眾得到更多實惠

　　起步就是沖刺，開局就是決戰。

　　三門峽市緊緊扭住脫貧人口和監測對象有產業、有就業、有收入和發展可持續“三有一持續”工作主線，緊緊盯著不發生一戶一人返貧致貧工作底線，千方百計穩產業、保就業、增收入。2021年，全市脫貧戶家庭年人均純收入13596元，增速11.64%，比全省增速高出1.44個百分點，比全市農民年人均純收入增速高出2.34個百分點，沒有發生一人一戶返貧致貧現象。

　　防止返貧動態監測和幫扶機制持續完善，牢牢守住不發生規模性返貧底線。堅持早發現、早干預、早幫扶，在全省率先探索“2221”工作法，緊盯監測對象的漏識率、錯退率、成果鞏固率和群眾滿意度“三率一度”指標，把好識別關、幫扶關、政策關、保障關、收入關、程序關，逐村逐戶拉網摸排，確保監測對象應納盡納;建立縣、鄉、村三級網格化管理機制，健全“網格長+網格員+幫扶責任人+群眾”管理體系，通過常態化、網格化排查和“定點定員”管理，對存在返貧致貧風險的農戶做到“早發現、早干預、早幫扶”，把好易返貧致貧人口監測幫扶第一個關口。全市建立縣(市、區)一級網格6個，鄉鎮二級網格68個，行政村三級網格1222個，共有網格長1296名、網格員8275名。針對新冠肺炎疫情對全市脫貧人口和監測對象增收造成的不利影響，組織鄉村干部按照算賬周期進行逐戶算賬摸底，掌握農戶家庭基本情況和收入變化，逐戶制定針對性幫扶措施，確保群眾持續增收，鞏固好脫貧成果。截至目前，全市監測對象共14083戶37137人，實現應納盡納;監測對象戶均享受政策數5.28，全省第一，實現應扶盡扶，確保無人新致貧、無人有返貧。

　　產業就業金融幫扶措施持續得到強化，脫貧群眾增收有了穩定來源。產業幫扶方面，著力構建新型特色產業幫扶體系，建立特色產業譜系，實行產業發展“鏈長制”，推動傳統優勢產業向綠色化、標準化、品牌化、高端化延伸，通過新型村級集體經濟帶動和新型經營主體帶動，把脫貧群眾引入產業鏈、供應鏈、價值鏈、利益鏈，全市脫貧戶和監測對象戶均擁有2項以上產業支撐，有勞動能力、有發展產業意愿的脫貧戶實現戶戶有產業支撐、家家有產業項目。2021年第四季度至2022年第一季度，全市脫貧戶家庭生產經營性收入比去年同期增加10.13%。就業幫扶方面，大力實施“四個一批”工程。通過勞務輸出就業一批，就地就近就業安排一批，自主創業靈活就業一批，公益性崗位兜底就業一批，確保所有脫貧戶和監測戶應就業盡就業。2021年度，全市脫貧戶就業率位居全省第三位，脫貧戶人均工資性收入占總收入的比例達到73.9%，實現了應就業盡就業。截至2022年4月底，全市外出脫貧勞動力和監測對象勞動力共計108286人，全市鄉村公益性崗位安置脫貧勞動力17687人、監測對象3856人。“人人持證、技能河南”建設扎實推進，截至2022年3月底，全市完成職業技能培訓37526人次、新增技能人才16509人，新增高技能人才5296人，新增用人單位技能等級認定機構備案21家。金融幫扶方面，搭建“黨建+金融”組織保障體系、服務網絡體系、人才支持體系、信用評定體系、產業支撐體系、信貸產品體系、風險防控體系、政策支持體系，推動普惠金融落地落實，全面支持鄉村特色產業做大做強。2021年1月至2022年4月，全市新增脫貧人口小額信貸23192戶9.430億元;歷年累計貸款30943戶27.38億元，歷年累計戶貸率56.06%;總余額戶數19831戶，總余額戶貸率35.93%，位居全省前列。全市新增精準扶貧企業貸款65筆3320.14萬元;累計精準扶貧企業貸款209筆104796.4萬元，累計帶貧戶數17029戶，帶貧率30.85%。項目建設方面，全面加快項目實施進度、形象進度和資金支付進度，為全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接構筑堅強支撐。2021年，全市投入各級財政銜接資金14.31億元，共實施項目476個。2022年以來，全市再次投入財政銜接資金14.74億元，共實施項目318個，投入力度更大、方向更優。

　　“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平持續提升，脫貧群眾生活品質得到更好改善。完善易地扶貧搬遷安置點配套設施建設，全市154個安置點均成立后續管理服務機構，并按照新建村組模式整建制設立，實現屬地管理，76個靠城鎮安置點實現集體經濟收入近6000萬元，45%以上的安置點集體經濟接近屬地中心村集體經濟平均水平;扎實落實學生資助、控輟保學等政策，實施全面改薄計劃和鄉村教師支持計劃。2021年以來，全市共資助家庭經濟困難學生221832人次，資助金額11201.95萬元;全市所有行政村均建成標準化衛生室，配備合格鄉村醫生，農村地區醫療衛生服務實現全覆蓋。低保戶、特困供養戶和監測對象基本醫療保險參保率達100%，脫貧人口家庭醫生簽約率達100%，3.97萬名困難群眾通過門診重癥慢性病鑒定，實現“應鑒盡鑒”;組織開展全市農房排查整治“回頭看”及汛期農村窯洞專項排查等工作，共排查農房41.8萬座、窯洞6.3萬孔，確保危房不住人、住人無危房;建成全省唯一一家地市級農村水質檢測中心，設立農村飲水安全動態“清零”基金。開展農村飲水工程維修養護項目，投資737萬元對全市461處農村供水工程進行維修養護，惠及33萬人，農村供水保障能力持續提升;農村最低生活保障標準再次提高，從2022年1月1日起，達到月人均不低于420元，其中財政補助水平相應提高，達到月人均不低于210元。對符合低保、特困供養條件的脫貧戶和監測對象真正做到應納盡納、應兜盡兜。2022年第一季度，全市核定農村低保51865人，發放低保金3623.41萬元;核定農村特困對象7364人，發放特困供養金1548.32萬元;臨時救助728人次，發放救助金189.6萬元，困難群眾救助保障水平穩步提高。

　　下沉一線 苦干實干 廣大干部得到更好鍛煉

　　2021年6月11日，三門峽市鄉村振興局正式掛牌成立。全市鄉村振興系統隨之相繼掛牌，剛剛走下脫貧攻堅戰場的扶貧干部征塵未洗，充滿豪情地再次踏上鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的新征程。在新起點上，鄉村振興干部與廣大群眾想在一起、干在一起，用頑強奮斗譜寫著三門峽鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的燦爛華章。

　　上下聯動，市、縣、鄉、村一體干工作。堅持五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興，市級領導干部率先垂范，市委常委聯系縣(市、區)，市級領導干部聯系鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重的鄉(鎮)，經常到縣、鄉、村開展督查督導，現場辦公、解決問題。全市上下聚焦重點、聚焦難點、聚焦特點，點、線、面一起抓，壓實各級責任，實行“六激勵六問責”，做到責任捆綁、工作捆綁、獎懲捆綁，各項工作有安排、有部署、有檢查、有評估、有結果，確保責任鏈條銜接到位、工作閉環管理到位。市鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興工作調研指導組，駐地巡回督導市直行業部門和全市所有鄉鎮、涉農街道，與縣、鄉、村一道發現問題、解決問題。全市338個駐村幫扶工作隊、3萬多名幫扶干部盡銳出戰，學政策、熟村情、礪隊伍、促振興，實現脫貧村、軟弱渙散村選派駐村第一書記和工作隊全覆蓋。配齊配強鄉(鎮、街道)黨(工)委分管鞏固拓展脫貧攻堅成果工作專職副書記。2021年以來，全市共提拔重用駐村第一書記、駐村工作隊隊員和各級鄉村振興系統干部共65人，樹立鮮明的用人導向。

　　條抓塊統，各級行業部門聚力抓落實。強化部門聯動、條抓塊統、條塊融合，市縣兩級重點行業部門簽訂責任承諾書，切實扛牢政治責任，形成齊抓共管合力干事的局面，推動政策落實落地。全市組織系統開展“雙包雙聯”，紀檢系統組建督導專班，兩部門聯合對工作落后的縣(市、區)進行約談批評、推動工作�？h、鄉、村均成立高規格的組織領導機構，構建了縱向到底、橫向到邊的組織領導體系和工作推進體系。全市各級各部門緊盯防止返貧動態監測幫扶、“兩不愁三保障”及飲水安全政策調整優化銜接、產業就業金融扶持、易地搬遷后續扶持、項目資金建設等重點工作，把各級黨委政府主體責任和行業部門指導監管責任、鄉村兩級主干責任緊緊扭在一起，構建專項幫扶、行業幫扶和社會幫扶“三位一體”的大幫扶格局，形成了全市上下一盤棋的良好局面。同時，積極引導社會愛心人士、志愿者等支持鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，圍繞“萬企興萬村”行動，動員廣大民營企業積極參與社會幫扶。2021年以來，全市累計幫助銷售脫貧地區農副產品21.5億元。

　　群眾主體，激活農民內生發展“源”動力。印發《關于在鄉村振興中充分激發農民群眾主體意識發揮農民群眾主體作用的實施意見》，在全市開展“好少年、好青年、好父母、好媳婦、好婆婆”“五好”選樹活動，聚焦“一老一少一青壯”三大群體，圍繞政府、社會、家庭三大發力點，深入挖掘農村優秀傳統文化蘊含的先進思想、人文精神和道德規范，大力宣傳選樹標準、先進事跡，樹立好的標桿、弘揚好的風氣，激發農民群眾在鄉村振興中的主體意識和主體作用，在引導農民群眾積極參與鄉村振興的同時，深刻改造他們的精神世界，大力引導農民群眾堅定聽黨話、感黨恩、跟黨走，全面提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，真正讓農民群眾成為鄉村振興的承載者、實踐者、受益者。

　　“雙解雙樹”，各級干部下沉一線解民憂。堅持大抓基層大抓支部，在全市開展“雙解雙樹”(全力解決群眾實際困難與問題、樹好干部形象;全力化解群眾情緒、樹好組織形象)工作，對省級及以上涉貧信訪件，實施縣級領導包案，下沉一線實地解決;對涉及疑難問題實行主要領導包辦，一竿子插到底，不解決不撤回，運用綜合手段及時疏導化解。2022年以來，通過開展“雙解雙樹”工作，全市涉貧信訪總量大幅下降。同時，以在全市鄉村振興工作中深入開展“提能力轉作風破難題解民憂”專項活動為載體，以提升干部能力、轉變干部作風為重點，進一步加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，進一步完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供組織保障。全市黨員群眾、干部群眾關系更加融洽，黨和人民群眾的血肉聯系更加緊密，群眾滿意度大幅提升。

　　盯緊目標 創先爭優 各項工作獲得更多榮譽

　　市委、市政府明確提出，各項工作要“單項爭第一、整體上臺階、全省進前列、全國有影響”，各級各部門緊盯目標，爭前進位。2021年度，我市鞏固拓展脫貧攻堅成果各項定量指標全部進入全省18個省轄市前6位，水利、衛健、人社、農業、林業、金融等部門多次獲得省級相關部門表彰獎勵，各項工作獲得更多先進、更多榮譽。

　　項目建設有序推進，獎勵資金最多。2021年以來，我市獲得全省鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估獎勵2074萬元、銜接推進鄉村振興補助資金績效評價獎勵1500萬元、特色產業重點績效評價獎勵4000萬元，共計7574萬元。全省9個省轄市的10個縣(市、區)獲得優勢特色產業重點績效評價獎勵，每縣獎勵2000萬元。三門峽市盧氏縣、靈寶市獲得獎勵，是全省唯一一個有2個縣(市)獲獎的省轄市，省財政廳專門來信表揚。

　　“盧氏模式”全面升級，經驗全國推廣。深化提升金融幫扶“盧氏模式”，將政策支持對象由脫貧戶擴大到所有農戶和涉農經營主體，著力解決服務不深入、信息不完善、銀行不放心、貸款需求小等問題，不斷提升農村普惠金融服務的可得性、便利性和優惠性，提高覆蓋率和滿意率。2021年年底，全市脫貧人口小額信貸余額戶貸率在全省18個省轄市中排名第三，盧氏縣當年新增貸款余額4.13億元，余額戶貸率在全省152個縣(市、區)中排名第九，多次受到國家和省表彰。2021年10月，市委副書記、組織部部長丁同民作為全國唯一地級市代表，在全國金融支持鄉村振興培訓班上作典型發言。

　　宣傳培訓有聲有色，位居全省前列。加大鄉村振興工作宣傳力度，多次在國家和省級媒體發表典型經驗文章，2021年全市鄉村振興系統宣傳工作位居全省第二。“三有一持續”工作做法在國家鄉村振興局《鄉村振興簡報》第102期專期刊發;鄉村振興干部培訓全面覆蓋，2021年培訓地方黨政領導干部、鄉村振興系統干部、幫扶干部、駐村干部、村干部等17890人次，超額完成年度任務10316人次的73.42%。今年將再次實現培訓全覆蓋。

　　防止返貧監測幫扶精準有效，全省通報表彰。將防止返貧動態監測和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，堅持縣、鄉、村三級網格化管理、動態化預警、精準化幫扶，對全市脫貧戶進行入戶算賬，分析各類型收入的短板弱項，逐村逐戶制定增收措施。該項工作被作為典型案例在《中國鄉村振興》雜志刊登。全市防止返貧監測幫扶數據質量100%，位居全省第一;先后3次在省調度會上被點名表揚。

　　加強謀劃 精準落實 鄉村振興得到有效銜接

　　習近平總書記強調，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的全面深化之年、提質增效之年，全市上下立足早、快、嚴、實，推動各項工作謀在深處、干在實處、走在前列。

　　工作謀劃“早”。去年12月國家鞏固脫貧成果后評估實地核查結束之后，市委、市政府帶領全市上下立即將工作精力快速轉移到狠抓問題整改和2022年工作謀劃推進中。2022年1月18日，在全省第一家召開全市鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興工作領導小組(調度)會議，安排部署2022年工作;1月23日，召開全市鄉村振興工作座談會，針對“五大振興”進行研究謀劃、全面推進;2月23日，召開“三有一持續”暨“雙解雙樹”工作推進會，聚焦工作重點，加力加速推進;2月28日，召開市委農村工作會議，全面安排部署2022年“三農”工作;4月7日，召開2022年度“三有一持續”暨項目建設現場觀摩會，加快項目建設;4月13日，再次召開全市鞏固拓展脫貧攻堅成果“三有一持續”暨選樹“五好”活動助推鄉村振興表彰會;5月9日，召開全市農村人居環境集中整治觀摩會，推動農村人居環境整治向縱深推進。同時，在2021年分別印發鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等“五大振興”五年行動計劃基礎上，今年又分別制定“五大振興”《年度工作要點》，印發《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《三門峽市2022年全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》《在全市開展“三有一持續”專項行動的若干舉措》《構建新型特色產業幫扶體系的指導意見》《關于在全市鄉村振興工作中開展“提能力轉作風破難題解民憂”專項行動的實施方案》《三門峽市涉貧信訪(輿情)“源頭治理動態清零”工作辦法》以及水利、林業、金融、“三業”振興等專項文件，市委組織部、市鄉村振興局、市發改委、市金融工作局等部門又聯合印發《實施“黨建+金融”助推金融支持鄉村振興工作若干舉措》《關于強化易地扶貧搬遷社區后續管理服務的若干舉措》《在全市開展涉貧信訪“雙解雙樹”工作方案》《三門峽市2022年推進黨組織領辦合作社工作方案》等文件，形成全面推進鄉村振興“1+5+5+4+N”的年度政策文件體系。

　　工作推進“快”。提出“2月底全面開局、6月底大頭落地、三季度查漏補缺、四季度高質完成”的進度要求，加快工作推進節奏，項目建設資金支付率5月底要達到50%以上，6月底達到75%以上。4月份，率先在全省組織開展脫貧戶和監測戶半年收入入戶算賬，率先在全省開展就業情況排查幫扶。近期，緊盯“雙升雙降”的總要求，強化產業支撐、就業幫扶、金融支持和集中排查，把脫貧群眾和監測對象的就業率升上去，年人均純收入升上去;把脫貧群眾和監測對象返貧致貧的風險降下來，涉貧信訪量降下來，確保實現2022年市域內脫貧群眾收入增速高于農民收入增速、脫貧地區農民收入增速高于全市農民收入增速，確保實現脫貧群眾與當地農民的收入比例、脫貧地區農民與全市農民收入比例持續提高。

　　能力作風“嚴”。大力推進“提能力轉作風破難題解民憂”專項行動和“雙解雙樹”工作，繼續實行“一線工作法”，上下一體、條抓塊統推進工作落實，年底前對全市鄉村振興干部實現培訓全覆蓋，對全市所有行政村實現調研全覆蓋，推動全市鄉村振興工作干部實現能力深度提升、作風深度轉變，破解一批制約發展的瓶頸難題，解決一批農民群眾所思所想所盼的具體問題;推動鄉村振興工作干部在全市“能力作風建設年”活動中學在前、干在前、走在前，提標準、立標桿、做表率，真正成為掌握上情、吃透下情、了解民情、明白外情的行家里手，當好鄉村振興的主力軍、排頭兵。

　　工作抓得“實”。突出目標導向、問題導向和結果導向，堅持求解思維，堅持條抓塊統，聚焦鄉村振興重點工作、重點任務，明確了“五大振興”的牽頭單位和配合單位，壓實市、縣、鄉、村和行業部門推進鄉村振興的責任。各級各部門聚焦鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五大振興”，市縣兩級均成立工作專班，按照工作要素化、標準化、規范化、品牌化“四化工作法”，市、縣、鄉、村四級上下一體，抓工作調度到村、到戶、到項目、到現場，在基層一線解決問題、推動工作，全面推進鄉村振興戰略體制機制逐步健全，各項工作有序推進，實現了實字當頭、穩中有進、進中提效。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。從脫貧攻堅邁向鄉村振興，責任依然重大，任務仍然艱巨。下一步，三門峽全市上下將牢記“國之大者”，繼續大力弘揚脫貧攻堅精神，堅持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓全面推進鄉村振興工作，以起跑就是沖刺、開局就是決戰的姿態，推動“五大振興”全面開局、各項重點工作全面推進，讓脫貧基礎更加穩固、脫貧成效更可持續，奮力書寫鄉村全面振興的新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開! (韓海軍 孫玉)